12月2日,中央全面深化改革領導小組第七次會議召開,會議審議了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》等6個文件。(12月3日《新京報》)
  國家行政學院教授竹立家稱,“職級並行制度”實施之後,大家就不會往官場這條獨木橋上擠了,這將有利於消除官本位現象。還有學者說,這有利於鄉鎮公務員職業化。而筆者認為,基層公務員職級並行,只是在公務員工資改革陷於困局時,選了一個合適的切入點,是為整體改革熱場。而實現鄉鎮公務員職業化,消除官本位,任重而道遠,功夫在詩外。
  僅靠與職級掛鉤的工資待遇,不足以滿足一些有志向和抱負的年輕人的追求。中國的公務員稱“國家公務員”,不能因所處的層級不同,而導致發展空間有別。要啟動長期閑置的《公務員法》規定的轉任與調任,讓有潛力的基層公務員也有上升通道,僅僅是捆住基層公務員,你捆不出活力,更遑論職業化。
  進入基層公務員隊伍後,晉升工資實際上有三條渠道,一是晉升領導職務,二是晉升非領導職務,三是與職務分離之後的職級。當初非領導職務設置,很多成了照顧老的、平衡矛盾的一個手段。鑒於此效果,即將實現的第三個增資渠道,在堅持經歷、崗位勝任度、年度考核結果三方面,必須要有硬措施,否則就會消解職級並行的正效應。
  考慮到了中上層機關的公務員在晉升科級或處極的概率比縣以下大這一實際情況,單獨解決縣以下機關公務員的工資偏低,避免了以基層之名大家利益均沾的窠臼。但職級並行,也要在縣市或地市級人員中有限度實行,這個群體的安心穩定,對鄉鎮幹部有直接影響,任職時間特別長且優秀的,也可以從職級這條線上獲得補償。
  在中上層機關實行職級並行,越往上越要從嚴從緊。一是人員的比例要縮小,二是增資的幅度要減小。有資料說,一個鄉鎮普通公務員,即使不晉升職務,你也可能獲得正縣級和副廳級工資待遇。這樣跳躍的幅度,中上層機關就不應該求同了。
  職級並行,多了一條增資渠道,只是解決了公務員薪酬差距不合理問題,減輕了職務晉升的壓力,落實好了,它會更加顯示了公務員整體的優越性,增加對社會的吸引力,有利於基層公務員隊伍建設。與其賦予它更多更宏大的意義,不如下功夫將它落實在基層,把它科學嵌入整個公務員工資改革之中更有價值。
  文/易國祥
  
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